厕所革命”在不同的历史时期,有着不同的时代意义。专家学者将“厕所革命”定义为一个循序渐进的过程,旨在改善公众健康和环境质量。
“两管五改”为20世纪50年代至60年代中期以来的农村环境卫生工作的核心词汇,其中“一管”为管粪,“一改”为改厕所。
改革开放以后,我国政府提出“以1981—1990年的10年为目标,争取通过10年或更长时间的努力,使我国人民的饮水和卫生条件有较为显著的变化,为实现‘国际饮水供应和环境卫生十年’奋斗目标,作出中国人民的贡献”。这期间,我国在改厕中的技术创新成果是“双瓮漏斗式厕所”。与此同时,在南方地区出现了两格、三格式厕所。基本确立了卫生厕所的概念,即厕所有墙、有顶,厕坑及储粪池无渗漏,厕内清洁、无蝇蛆,粪便定期清除并进行无害化处理。
20世纪90年代是农村卫生厕所的普及时期。从国家到各级党委和政府都开始重视,通过示范点建设和技术研制,农民对卫生厕所的认识和需求逐步提高,改厕模式逐渐成熟,改厕活动在全国农村日渐普及。
1999年,全国爱卫会、国务院妇儿工委、共青团中央、全国妇联、卫生部共同在河南新郑召开了全国农村改厕工作会议。会议总结交流了农村改厕的成绩和经验,提出了今后改厕工作主要措施,指出了工作的方向和方法。
进入新世纪,农村改厕进入快速推进阶段。2004—2008年开始实施中央转移支付农村改厕项目。2009年国家实施重大公共卫生服务农村改厕项目,将改厕作为实现基本公共卫生服务均等化目标的重要内容。到2010年,全国农村卫生厕所普及率达到67.43%,无害化厕所45%,完成《中国妇女发展纲要(2001—2010)》制定的65%改厕目标。
2019年4月,第31个“爱国卫生月”鲜明提出了“厕所革命”这一主题。与多年前的“管粪、改厕”不同,十八大以后的新一轮“厕所革命”更多了一层健康中国的深意。“厕所革命”的首要,紧紧扣在健康中国的进程中。
厕所革命新阶段
2015年4月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就“厕所革命”作出重要指示,强调“要像反对‘四风’一样,下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习”。3个多月后,在吉林延边考察调研时,总书记要求将“厕所革命”推广到广大农村地区。
2017年11月20日,《农村人居环境整治三年行动方案》在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上通过,在这场由习近平总书记主持的会议上,“厕所革命”上升至国家层面。
2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,提出农村“厕所革命”是乡村居住环境改造的主要。
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强有力的举国体制,保障着这项民生工程顺利推进。
从中央领导到基层,一横一纵的体制为“厕所革命”搭建了落实路径图。
多个部门联动协作——在江西,省委常委、副省长挂帅,成立“厕所革命”领导小组。省住房城乡建设厅厅长、省文明办专职副主任、省旅发委副主任等10余位厅局级领导,成为小组成员。
资金补贴鼓励支持——中央财政从2019年开始,利用5年时间对地方的农村“厕所革命”进行支持。今年安排70亿元资金,据测算,会惠及超过1000万农户。
基层制度保障落实——西安实行四级厕所“所长制”,3000多名所长挂牌上岗。在西长安街府东路公厕所长管理公示栏上,长安区委书记王青峰的名字写在首要。
据农业农村部7月23日发布,乡村振兴战略实施以来,我国农村厕所改造取得积极进展。
在资金扶持上,2019-2020年,中央财政安排144亿元,通过先建后补、以奖代补等方式,支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所中央预算内投资60亿元,支持中西部省份以县为单位推进厕所粪污治理等农村人居环境整治;安排7.8亿元,对39个农村人居环境整治成效明显的县市区进行激励支持。
在技术支撑上,组建农村厕所建设与管护标准化技术委员会,组建国家乡村环境治理科技创新联盟,编制3项农村户厕建设国家标准,组织专家服务团下基层开展技术服务,遴选推介20个农村改厕典型范例。
截至2020年底,全国农村卫生厕所普及率达68%以上,2018年以来,每年提高约5个百分点,累计改造农村户厕4000多万户。